在沪全国人大代表：支持民营产业园发行REITs，研究制定民营经济促进法｜两会·最希望

界面新闻记者 | 黄景源界面新闻编辑 | 刘素楠

2023年全国“两会”期间，围绕民营企业、公募REITs（不动产投资信托基金）、营商环境等热点话题，全国人大代表、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇带来了多份建议。

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她建议推动上海证券交易所支持民营产业园发行REITs，营造有利于民营企业公平竞争营商环境。

周桐宇指出，相关政策的陆续出台，为公募REITs扩募奠定了立法、扩募及财税基础。今年公募REITs顶层设计将更加完善、产品业态将更加丰富、募集规模将持续扩大。

数据显示，截至2023年1月30日，全国目前在沪深交易所交易的基础设施类公募REITs共有25只，其中园区基础设施类公募REITs共有8只，发行规模合计为152.25亿元，约占总体发行规模的19%，仅次于交通基础设施类公募REITs，是国内公募REITs市场的重要组成部分。

周桐宇进一步指出，目前发行的公募REITs项目仍以国有股东背景为主，民营REITs目前仅有两单，分别是国泰君安东久新经济REIT、嘉实京东仓储基础设施REIT。

“REITs本身不是简单的一次性融资行为，是需要集合运营持续性、基础资产的持续获取、持续建设及运营资金的投入等一系列要求。”周桐宇认为，目前REITs监管机构对民企是否具备这样的综合能力存在很大的疑问，这可能是民企在REITs试点的过程中较少的原因所在。

针对当前民营企业发行公募REITs的现状和发行所存在的障碍，周桐宇建议，进一步推出加强民营企业或者民营产业园发行REITs的支持文件。

她认为，作为实体经济和产业发展的重要载体，产业园区“筑巢引凤”，助力小微企业快速成长，是推动经济高质量发展的重要平台。同时，产业园区也将助力区域产业生态的高质量发展，为区域科技创新、城市建设贡献重要力量。

周桐宇建议，加大对民营背景产业园发行公募REITs的支持力度，降低对产业园规模的限制，侧重于民营园区未来的成长性与盈利能力，支持中小产业园区在交易所发行公募REITs产品。

产业园REITs对底层资产的筛选比较严格。对此，周桐宇认为，民营产业园也须完善自身运营环境，做好发行REITs准备。要根据国家发布的REITs试点项目申报要求对于拟入池资产进行审查和筛选，在满足用地性质、财务指标等基础要求的前提下，结合融资规模、资金用途等综合考量。

此外，今年周桐宇还带来一份进一步营造有利于民营企业公平竞争营商环境的建议。

她认为，民营企业目前仍存在准入难、融资难、维权难等共性问题；在市场竞争、要素争取、权益保护等方面，仍有继续改革的必要和改善的空间。

为此，周桐宇建议，加强民营经济健康发展的顶层设计，研究制定民营经济促进法，就民营企业市场准入、平等参与市场竞争、保护民营企业合法权益等进行统一规范；在相关职能部门（比如中小企业局）开设一个民营口的管理机构，专门负责调研、反映、解决民企问题。

周桐宇建议，按照平等竞争原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，民营企业与其他所有制企业享受同等待遇，降低民营企业的市场准入门槛。

她建议完善促进民营企业发展的各项配套政策，重点在民营企业市场准入、产权保护、投融资等方面加快形成完善的地方性法规规章体系；通过立改废，对妨碍公平竞争、与市场经济发展不相适应的法规规章和规范性文件进行全面清理。

关键词： reits 民营产业园 全国人大代表 民营经济促进法